Europa hat das schon einmal erlebt. Im Jahr 2008 versuchte eine EU-Richtlinie, das Emissionshandelssystem (ETS) auf den internationalen Luftverkehr ausserhalb des europäischen Luftraums auszuweiten.
Dies löste heftigen Widerstand seitens Regierungen weltweit aus. Bis Europa 2012 einen Rückzieher machte, gehörte dies zu den umstrittensten Konflikten in der internationalen Luftfahrt.
Es kam zu heftigen Auseinandersetzungen, doch die Folgen waren tiefgreifend. Den Regierungen gelang es, im Rahmen der Internationalen Zivilluftfahrt-Organisation (ICAO) zusammenzufinden und sich 2016 auf das System zur Kompensation und Reduzierung von CO₂-Emissionen im internationalen Luftverkehr (CORSIA) zu einigen.
Dies war ein historischer Meilenstein: der weltweit erste sektorweite, marktbasierte Mechanismus zur Bekämpfung von CO₂-Emissionen. Europa kann sich zu Recht auf seine Rolle bei der Verwirklichung dieses Ziels berufen.
Globale Lösung statt Flickenteppich
Die Lehre aus dem Jahr 2012 war nicht, dass die Klimaziele zurückgeschraubt werden sollten. Vielmehr zeigte sich, dass die besten Ergebnisse durch globale Lösungen erzielt werden.
Der Luftverkehr verbindet täglich Länder, Volkswirtschaften und Gemeinschaften. In diesem Zusammenhang sorgt CORSIA, die vereinbarte globale Lösung, für Sicherheit, Konsistenz und langfristige Stabilität. Mit der Verabschiedung von CORSIA haben die Regierungen die Überlegenheit einer globalen Lösung gegenüber einem Flickenteppich sich überschneidender regionaler Massnahmen anerkannt.
Die Regierungen entschieden sich für Zusammenarbeit statt Fragmentierung und erzielten damit einen der bedeutendsten Erfolge in der Klimapolitik für den Luftverkehr.
Überschreitung der Zuständigkeit
Letzte Woche schlug die Europäische Kommission vor, den ‘innerstaatlichen’ Geltungsbereich des EU-Emissionshandelssystems (EU-ETS) auszuweiten und in den internationalen Zuständigkeitsbereich von CORSIA einzugreifen. Der Vorschlag sieht vor, dass das EU-ETS alle Flüge zu Zielen innerhalb von 5000 km vom geografischen Zentrum Europas abdeckt.
Unabhängig von der vorgeschlagenen Entfernung handelt es sich hierbei um eine extraterritoriale Überschreitung der Zuständigkeiten, die gegen das CORSIA-Abkommen verstösst, an dessen Ausarbeitung die Europäer selbst mitgewirkt haben, und die heute ebenso inakzeptabel ist wie im Jahr 2012.
Die Ziele, auf die, wie wir annehmen, alle hinarbeiten, bestehen darin, so viel CO₂-Emissionsreduktion wie möglich zu erreichen, so schnell wie möglich und zu den geringstmöglichen Kosten. Zersplitterung, Doppelarbeit und das ständige Verschieben der Zielvorgaben werden diese Ziele nicht erreichen.
Wenn das jemand wissen sollte, dann doch wohl die EU, da sie durch die Gründung der Union, die Einführung einer gemeinsamen Währung und die Harmonisierung von Regeln und Vorschriften so grosse Vorteile erzielt hat. Es ist schwer nachvollziehbar, warum die EU Pläne schmieden sollte, die solche Vorteile auf internationaler Ebene untergraben.
Die IATA wird sich weiterhin für die vollständige Umsetzung von CORSIA einsetzen und sich gegen alle lokalen und regionalen einseitigen Initiativen wehren, die die Steuerung der globalen Zivilluftfahrt untergraben. Europa hat reichlich Spielraum, um in der Klimapolitik eine Führungsrolle zu übernehmen, es sollte nur vermeiden, mit schlechten politischen Massnahmen voranzugehen. (Business Traveltip)
