Zu Beginn des Jahres 2022 zeigen die neuesten Ergebnisse des Henley Passport Index ein rekordverdächtiges Mass an Reisefreiheit für die Spitzenreiter Japan und Singapur, aber auch die grössten Unterschiede in der globalen Mobilität in den 17 Jahren seit Bestehen des Index’. Ohne Berücksichtigung von Covid- Beschränkungen können die Passinhaber dieser beiden asiatischen Länder jetzt in 192 Länder der Welt visumfrei einreisen. Das sind 166 mehr als Afghanen, deren Pass am Ende der Liste steht.
Diese sich vertiefende Kluft in der internationalen Mobilität zwischen wohlhabenderen und ärmeren Ländern wurde Ende letzten Jahres durch das Auftreten der hochinfektiösen Omicron-Variante deutlich. Diese ging die mit einer Reihe von Strafmassnahmen gegen hauptsächlich afrikanische Länder einh, die UNO-Generalsekretär Antonio Guterres als ‘Reise-Apartheid’ bezeichnete.
Zuvor hatte die Reisefreiheit in den letzten anderthalb Jahrzehnten insgesamt erheblich zugenommen. Nach den historischen Daten des Henley Passport Index, der alle Reisepässe der Welt nach der Anzahl der Reiseziele einstuft, zu denen ihre Inhaber ohne Visum Zugang haben, und der auf exklusiven und offiziellen Daten der International Air Transport Association (IATA) beruht, konnte eine Person im Jahr 2006 im Durchschnitt 57 Länder visumfrei besuchen. Heute ist diese Zahl auf 107 gestiegen.
Hinter diesem Gesamtanstieg verbirgt sich allerdings eine wachsende Kluft zwischen den Ländern des globalen Nordens und denen des globalen Südens: Staatsangehörige aus Ländern wie die Schweiz, Schweden und den USA können mehr als 180 Ziele visumfrei besuchen, während Passinhaber aus Angola, Kamerun und Laos nur in etwa 50 einreisen können.
Covid-19 verschärft die Ungleichheit in der globalen Mobilität
Deutschland und Südkorea liegen auf der aktuellen Rangliste gemeinsam auf Platz 2. Ihre Passinhaber können 190 visumfreie Reiseziele besuchen. Finnland, Italien, Luxemburg und Spanien mit 189 Zielen liegen gemeinsam auf Platz 3.
Die Pässe der USA und des Vereinigten Königreichs haben etwas von ihrer früheren Stärke zurückgewonnen, nachdem sie 2020 auf Platz 8 zurückgefallen waren – der niedrigste Platz, den beide Länder in der 17-jährigen Geschichte des Indexes innehatten. Beide Länder liegen nun auf Platz 6 mit einem Wert von 186 für Visumfreiheit und Visum bei der Einreise.
Gleichauf auf Platz 6 wie schon im Vorjahr liegt auch der Schweizer Pass, der die visumfreie Einreise in 186 Länder erlaubt. Das beste Ranking hatte der Schweizer Pass 2006 mit Platz 4 erreicht, das schlechteste 2010 auf Platz 10.
Christian H. Kaelin, Vorsitzender von Henley & Partners und Erfinder des Passindex-Konzepts, hält die Öffnung der Migrationskanäle für eine Erholung nach der Pandemie für unerlässlich. «Pässe und Visa gehören zu den wichtigsten Instrumenten, die sich auf die soziale Ungleichheit weltweit auswirken, da sie die Möglichkeiten der globalen Mobilität bestimmen. Die Grenzen, innerhalb derer wir geboren werden, und die Dokumente, die wir besitzen dürfen, sind nicht weniger willkürlich als unsere Hautfarbe. Wohlhabendere Staaten müssen die positive Zuwanderung fördern, um die Umverteilung und das Gleichgewicht der menschlichen und materiellen Ressourcen weltweit zu unterstützen und auch die Größe und Qualität ihrer eigenen Arbeitskräfte zu verbessern.»
Im Henley Global Mobility Report 2022 Q1, der zusammen mit dem neuesten Henley Passport Index Ranking veröffentlicht wurde, weist Prof. Mehari Taddele Maru vom Migration Policy Centre darauf hin, dass die Bereitschaft des globalen Südens, auf veränderte Umstände zu reagieren, nicht immer von den Ländern des globalen Nordens geteilt wird. «Teure Anforderungen, die mit internationalen Reisen verbunden sind, institutionalisieren Ungleichheit und Diskriminierung. Covid-19 und sein Zusammenspiel mit Instabilität und Ungleichheit haben die schockierende Diskrepanz in der internationalen Mobilität zwischen wohlhabenden Industrienationen und ihren ärmeren Pendants hervorgehoben und verschärft.»
Studie zeigt die Macht von Pässen
Laut einer exklusiven Studie, die von der globalen Investment-Migrationsfirma Henley & Partners in Auftrag gegeben wurde, um die Determinanten der Macht von Reisepässen zu untersuchen, sind die Gewinne der wohlhabenderen Länder bei der Reisefreiheit auf Kosten der ärmeren Länder gegangen, die in den letzten Jahren zunehmende Zugangshindernisse erfahren haben.
Die Politikwissenschaftler Ugur Altundal und Omer Zarpli haben die Daten des Henley Passport Index aus 17 Jahren mit den Statistiken der Weltbank zum BIP und zur Fragilität sowie mit den Daten des Projekts Varieties of Democracy (V-Dem) der Universität Göteborg verglichen. Die Studie zeigt, dass Bürger aus Ländern mit hohem und mittlerem Einkommen in die meisten Länder visumfrei einreisen können, während Bürger aus Ländern mit niedrigem und mittlerem Einkommen sowie aus Ländern mit höherer Fragilität weit weniger Reisefreiheit genießen, weil sie in Bezug auf Sicherheit, Asyl und Überschreitung der Aufenthaltsdauer als risikoreich gelten.
Interessanterweise stellten sie jedoch auch fest, dass die Demokratien der Welt zwar im Durchschnitt höhere Werte für die Visafreiheit aufweisen, dass aber sowohl demokratische als auch autoritäre Regime ihre Werte für die Visafreiheit seit 2006 in ähnlichem Masse erhöht haben.
Erol Yayboke, Direktor des Projekts über Fragilität und Mobilität am Center for Strategic and International Studies (CSIS) in Washington, sagt, die Untersuchung zeige deutlich, dass Menschen in ärmeren Ländern, die von Fragilität betroffen sind – Orte, aus denen die Flucht oft die einzige Überlebensmöglichkeit ist, insbesondere in Gegenwart aktiver Konflikte -, die wenigsten Möglichkeiten für eine regelmässige und geordnete Mobilität haben.
«Die Analyse deutet auch darauf hin, dass der geopolitische Status ein wichtiger Faktor ist, der die Macht des Passes beeinflusst: Iraner und Kubaner bewegen sich weniger frei als Türken, obwohl sie insgesamt ein ähnliches Mass an Fragilität aufweisen. Und schliesslich scheint der gut dokumentierte weltweite Niedergang der Demokratie kaum Auswirkungen auf die Reisefreiheit der Bürger der neuen nicht-demokratischen Länder gehabt zu haben – sowohl demokratische als auch nicht-demokratische Länder haben im Großen und Ganzen mehr Zugang zu visafreiem Reisen erhalten. Auch wenn die Studie nicht unbedingt überraschend ist, so zeigt sie doch die harte Realität der globalen Mobilität von heute: Wenn man das Glück hat, einen Pass eines reichen und stabilen Landes zu besitzen – unabhängig von der Regierungsform – kann man sich relativ leicht über internationale Grenzen hinweg bewegen. Ist dies nicht der Fall, so sind die Schwierigkeiten, die Armut und Konflikte mit sich bringen, die einen zum Verlassen des Heimatlandes zwingen, nur der Anfang einer schwierigen Reise ins Ausland… wenn man überhaupt ausreisen kann.»
Weitere Unsicherheiten bei der Reisefreiheit
Misha Glenny, Enthüllungsjournalist, Autor und Rundfunksprecher sowie ausserordentlicher Professor am Harriman Institute der Columbia University, äussert sich im Henley Global Mobility Report 2022 Q1 zu den Auswirkungen der Pandemie auf breitere geopolitische Trends in den Bereichen Migration und Mobilität: «Allein die Präsenz von Omicron deutet auf ein grosses geopolitisches Versagen hin. Hätten die USA, Grossbritannien und die EU mehr Geld und Impfstoffe für das südliche Afrika bereitgestellt, wäre die Wahrscheinlichkeit des Auftretens eines solch robusten neuen Erregerstammes viel geringer gewesen. Solange wir die Impfstoffe nicht gerechter verteilen, können neue Mutationen uns alle wieder an den Anfang zurückwerfen.»
Andreas Brauchlin, ein international anerkannter Facharzt für Kardiologie und Innere Medizin und Mitglied des Beirats des SIP Medical Family Office in der Schweiz, stimmt dem zu und erklärt, dass der Gesundheitszustand und der Impfstatus eines Menschen die Mobilität ebenso beeinflussen wie die Visafreiheit seines Reisepasses. «Die Staatsangehörigkeit und der Aufenthaltsstatus einer Person bestimmen weiterhin den Zugang zu national zugelassenen Impfstoffen, während das Fehlen eines weltweit anerkannten Impfpasses die Mobilität einschränkt. Ein Wohnsitz in der ‘falschen’ Nation kann den Zugang zu Geschäfts-, Gesundheits- und medizinischen Dienstleistungen stark beeinträchtigen und für manche Menschen das Reisen unmöglich machen.»
Nick Careen, IATA-Vizepräsident für Betrieb, Sicherheit und Gefahrenabwehr, sagt, dass viele der Fortschritte, die in den letzten zwei Jahrzehnten gemacht wurden, um Passagieren die Kontrolle über ihre Reisen durch Selbstbedienungsprozesse zu ermöglichen, durch pandemiebedingte Einschränkungen zunichte gemacht wurden. «Bevor das Verkehrsaufkommen wieder ansteigt, haben wir die Chance, die Effizienz für Passagiere, Fluggesellschaften, Flughäfen und Regierungen langfristig zu verbessern. Unsere jüngste Umfrage hat ergeben, dass 73% der Passagiere bereit sind, ihre biometrischen Daten weiterzugeben, um die Abläufe am Flughafen zu verbessern (gegenüber 46% im Jahr 2019), und 88 % sind bereit, ihre Einwanderungsdaten vor dem Abflug weiterzugeben, um eine schnellere Bearbeitung zu ermöglichen.»
Mehrere Staatsbürgerschaften gewinnen noch an Wert
Vor diesem düsteren Hintergrund stellen die Experten im Henley Global Mobility Report 2022 Q1 fest, dass es auch Grund für einen gewissen Optimismus gibt. Wie in den vergangenen Jahren gab es auch im vergangenen Jahr zwar nur relativ wenige aufsehenerregende Visa-Abkommen zwischen Ländern, aber dennoch gab es in der Rangliste einige bemerkenswerte Verschiebungen nach oben.
Die VAE setzen ihren bemerkenswerten Aufwärtstrend im Henley Passport Index fort, nachdem sie vor kurzem ihr bahnbrechendes, von den USA vermitteltes Abkommen mit Israel, das während des grössten Teils der Pandemie ausgesetzt war, in der Praxis wieder in Kraft gesetzt haben. Das Land liegt nun auf Platz 15 der Rangliste, dem höchsten Platz, den die arabische Nation in der Geschichte des Index bisher erreicht hat, mit einem Wert von 175 für Visafreiheit/Visum bei der Einreise. Auch die Ukraine und Georgien haben erhebliche Fortschritte gemacht: Beide sind in den letzten 10 Jahren um 25 Plätze in der Rangliste aufgestiegen und sind damit die grössten Aufsteiger in der GUS-Region.
Ryhor Nizhnikau, Senior Research Fellow des EU-Programms ‘Östliche Nachbarschaft und Russland’ am Finnischen Institut für Internationale Angelegenheiten, stellt fest, dass die jüngsten Änderungen der ukrainischen Staatsbürgerschaftsgesetze es im Ausland lebenden Ukrainern nun ermöglichen werden, mehr als einen Pass zu besitzen – ein weiteres Beispiel dafür, dass die Zulassung der doppelten Staatsbürgerschaft zur Norm wird.
«Damit das Gesetz in Kraft treten kann, müssen die ukrainischen Gesetzgeber das Problem lösen, die Belange der nationalen Sicherheit mit den Interessen der ukrainischen Inhaber russischer Pässe zu verbinden, insbesondere im Donbass und auf der Krim, die gezwungen wurden, die russischen Pässe anzunehmen. Die Lösung des Problems wird den Weg für weitere legislative Verbesserungen ebnen.»
Peter J. Spiro, ein führender Experte auf dem Gebiet der doppelten Staatsbürgerschaft und Inhaber des Charles-Weiner-Lehrstuhls für internationales Recht an der Temple University in den USA, ist der Ansicht, dass es weltweit einen allgemeinen Trend zur Annahme mehrerer Staatsbürgerschaften gibt, auch wenn die Pandemie die Bewegungsfreiheit einschränkt.
«Als sich Covid ausbreitete, schlossen die Staaten ihre Grenzen. Aber fast alle erlaubten weiterhin die Einreise von Staatsbürgern (und in vielen Fällen auch von Personen mit ständigem Wohnsitz). So hat die doppelte Staatsbürgerschaft jetzt sogar für Inhaber von Premium-Pässen einen Wert. Sie hat sich zu einer Art Versicherung entwickelt, die unabhängig von der primären Staatsangehörigkeit einen Wert hat. Im Zusammenhang mit der Pandemie diente sie auch als Krankenversicherung. Je mehr Staatsangehörigkeiten man besitzt, desto diversifizierter ist die Versicherung».
Diversifizierung des Wohnsitzes mindert das Risiko in der Covid-Ära
Wie in den vergangenen Jahren schneiden Länder, die Programme für Aufenthalt und Staatsbürgerschaft durch Investitionen anbieten, im Henley Passport Index weiterhin gut ab. Das jüngste Abkommen zwischen Dominica und China über die Befreiung von der Visumspflicht wird von Experten als Paradebeispiel für diesen Erfolg angesehen. Betrachtet man die allgemeinen Trends in der Branche, so hat das Chaos der Pandemie die Attraktivität von Investitions-MigrationsProgrammen sowohl für die Staaten, die sie anbieten können, als auch für internationale Investoren unterstrichen.
Jürg Steffen, CEO von Henley & Partners, sagt, dass die Vorteile der freien Wahl des Wohnsitzes heute offensichtlich sind. «Viele Investitions-Migrations-Programme beinhalten die Option, in Immobilien zu investieren und im Gegenzug einen Wohnsitz oder die Staatsbürgerschaft zu erhalten. Die Anleger erwerben einen beträchtlichen Vermögenswert mit dem Potenzial zur Wertsteigerung sowie die Möglichkeit, in einem neuen Land zu leben und sich freier zu bewegen – etwas, das in turbulenten Zeiten äusserst wertvoll sein kann. Während der aktuellen Wirtschaftskrise haben Länder mit etablierten Programmen von den alternativen Einnahmequellen profitiert. Es liegt auf der Hand, dass die Regierungen, die ihre Politik so anpassen, dass sich ausländische Investoren problemlos niederlassen können, das Rennen um Einnahmen und Talente im Jahr 2022 gewinnen werden.»
(Business Traveltip)
